不願面對世貿組織的ECFA

台灣和中國拖延對世界貿易組織報告他們的協議

Asia Sentinel
by Jens Kastner
2010年8月16日

不論是否擁有正式國家的身份,台灣跟所有其他152個世界貿易組織的成員一樣,必需要應付跟國外成員之間的貿易爭端。有時會輸,有時會贏。但它必須要遵守WTO的規則,而其中之一的要求就是要申報貿易協定。

然而,中國和台灣在6月29日簽署的經濟合作框架協定(ECFA)尚未接受世貿組織的審查,而且也不會很快就發生。雖然台灣的反對黨一直要求ECFA要按照規例送到世界貿易組織,以維護台灣的主權,但馬英九總統的政府卻拖泥帶水,想設法保護數以百計可能會被中國的進口所打倒的國內項目。

在台灣的拖延把戲的背後,不僅是來自中國的壓力,也是一個推遲的貿易計算。世貿組織的非歧視原則要求在進口同類產品時,要平等對待不同世貿組織的成員。理論上來說,一旦台灣或中國通知世界貿易組織他們所簽署的雙邊貿易協定,台灣就成為中國的出口目標。 但到目前為止,仍未有任何代表台灣在這方面行動的新聞。

而且,儘管這份雙邊協議絕對不是秘密,但世界貿易組織似乎並沒有對中國或台灣鑒於此事提出施壓。

「向世界貿易組織報告,讓ECFA成為一個國際的事件,對中國或是台灣都沒有好處」,台灣國立政治大學外交學系的姜家雄教授,在接受採訪時表示。「因為中國和台灣都是世貿組織的成員,所以他們有責任向世界貿易組織報告ECFA。然而,兩國的政府都知道,如果WTO成員不自動報告貿易協定,世界貿易組織一般也不會採取行動的。」

「台澎金馬個別關稅領域(中華台北)」,才是台灣在國際貿易組織中的正式名稱;是在2002年在中國之後不久才取得了會員的資格。

中國不希望涉及世貿組織的動機是顯而易見的。.北京不希望與台灣的關係變國際化,因為這將會意味台灣是一個獨立的國家。中國國家主席胡錦濤,希望ECFA被形容為是「台灣海峽兩岸雙方的經濟合作機制,而不是世貿組織成員之間的協議。」

台灣的角度則是來自保護主義。因為「早收清單」讓兩倍以上台灣出口的產品享有關稅優惠進入中國,ECFA對台灣比對中國的經濟有利。而且儘管簽訂了此貿易協定,台灣仍然對2000多項中國產品維持進口的禁令。如果ECFA是世貿組織確認的自由貿易協議,則按照規則在10年內少要百分之九十的貿易自由化至。對於台灣將市場開放給那麼多的中國商品的前景,肯定會使台灣的選民或商界不高興。

對於姜教而言,台灣政府選擇不把ECFA放在WTO框架下是合理的。「台灣,就像所有其他國家一樣,尋求保護自己的經濟」,他說。

根據此貿易協定,ECFA使用的名稱是「海峽交流基金會(海基會)」,而不是台灣在世貿組織的官方名稱「中華台北」,和中國的「海峽兩岸關係協會(海協會)」,就已經證明了貿易協定一開始就並不打算按照WTO的規則。海基會與海協會是半官方機構,在沒有政府層面的關係下處理技術和業務的事項,包括了ECFA的談判和簽署。

除了名稱之外,國民黨的主要反對黨,民主進步黨聲稱中國和台灣甚至都懶得把協議翻譯成英文。因此,貿易協定不可能提報給世貿組織進行檢討以確保符合標準和規則,因為文件的要求必需是用英文寫的。到目前為止,在簽署後近2個月,ECFA只有兩個版本,一份是中文繁體,因為那是台灣所使用的文字,另外一份則是中國的簡體版本。

從一開始,台灣的政府就認為ECFA的簽訂,將可以讓台灣和中國以外的國家簽訂自由貿易協定(FTA)。在新加坡和台灣在8月初打算啟動自由貿易區談判的聯合聲明,就被台灣政府很自豪地拿來展現,以證明它外交上的勝利。然而,跟ECFA相反的是,台灣政府這一次就很快的指出,台灣與新加坡的協議將屬於世貿組織的框架之下。

在這一點上,WTO的審查不會給台灣帶來昂貴的代價,因為台灣和新加坡之間的貿易規模非常的小。新加坡僅佔台灣對外貿易整體的百分之3.2。雖然這個城市國家可能會在其機械、石化、和電子產品上尋求關稅豁免,但對台灣製造業預計不會有顯著得影響,因為台灣的關稅,例如對石化品已經低到百分之二而已。

北京不反對台灣與新加坡的談判,甚至跟世界貿易組織有關也無妨,因為它把新加坡當成東南亞國家聯盟(ASEAN)中最值得信賴的成員國。新加坡是享有免簽證入境中國的唯一的三個國家中的一國,中方官員和新加坡國會議員之間也有足夠密切的個人關係。

「台灣與新加坡的自由貿易協定將會很快就提報給世貿組織」,姜家雄教授說。「但世界貿易組織對ECFA進行審查,是不太可能會很快就發生的。」

 

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